2025年07月15日
（2025年2月8日）
人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，承擔(dān)著懲罰犯罪、保護(hù)人民，定分止?fàn)?、維護(hù)公正的重要職能。為加強(qiáng)新時(shí)代審判工作，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格公正司法，深化司法體制改革，鍛造過(guò)硬隊(duì)伍，促進(jìn)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力司法服務(wù)和保障。
二、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審判工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于審判工作的方針政策和決策部署。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央重大決策部署在審判機(jī)關(guān)落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨的理論和路線方針政策、國(guó)家法律在審判工作中得到正確、有效執(zhí)行。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)審判工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題，保證黨中央關(guān)于審判工作的方針政策和決策部署貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委政法委要指導(dǎo)、支持、督促人民法院在憲法法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。
（二）加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)思想政治建設(shè)。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果，鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，全面加強(qiáng)人民法院思想理論武裝，將習(xí)近平法治思想作為人民法院理論教育、政治輪訓(xùn)的常態(tài)化必修課程。增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的自信、底氣和定力。堅(jiān)持黨管干部原則，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選配領(lǐng)導(dǎo)干部的第一標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子。按照有關(guān)規(guī)定，做好上級(jí)人民法院黨組對(duì)下級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管工作。加強(qiáng)各級(jí)人民法院基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用。
（三）支持人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。各級(jí)黨委要支持人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要增強(qiáng)依法行政觀念和能力，尊重司法權(quán)威。各級(jí)人民法院要自覺(jué)接受監(jiān)督，依法公正行使審判權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法治觀念，帶頭尊重和維護(hù)司法權(quán)威，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。
三、以嚴(yán)格公正司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全
（四）堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。貫徹總體國(guó)家安全觀，落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全和公共安全、暴力恐怖、邪教犯罪、涉黑涉惡、涉槍涉爆、故意殺人、制毒販毒、個(gè)人極端等重大惡性犯罪，依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等群眾反映強(qiáng)烈的犯罪。完善各類(lèi)案件中涉職務(wù)犯罪、黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”和其他違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、移送、辦理和反饋機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。
（五）完善法治化營(yíng)商環(huán)境。依法嚴(yán)懲各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪，依法嚴(yán)懲貪污、職務(wù)侵占、行賄、受賄等腐敗犯罪，有力維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，依法適用財(cái)產(chǎn)保全和司法強(qiáng)制措施，避免對(duì)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。完善在食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染等領(lǐng)域的懲罰性賠償制度。健全有效防范、依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作，推動(dòng)完善市場(chǎng)主體退出制度，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。依法審理數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)等糾紛，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效流通和交易。
（六）加強(qiáng)金融審判工作。依法嚴(yán)懲操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、非法集資、貸款詐騙、洗錢(qián)等金融領(lǐng)域違法犯罪，加強(qiáng)金融領(lǐng)域非法中介亂象協(xié)同治理，促進(jìn)金融市場(chǎng)健康發(fā)展。完善數(shù)字貨幣、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境金融資產(chǎn)交易等新興領(lǐng)域金融糾紛審理規(guī)則。健全金融領(lǐng)域行政執(zhí)法和司法審判銜接機(jī)制。
（七）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作。加大對(duì)關(guān)鍵前沿領(lǐng)域科技創(chuàng)新和商業(yè)秘密的司法保護(hù)力度。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法和司法審判銜接機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合治理。
（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源審判工作。依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法犯罪行為，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。健全以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為導(dǎo)向的司法責(zé)任承擔(dān)方式，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償。加強(qiáng)環(huán)境資源專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟審理程序和規(guī)則。推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)。
（九）加強(qiáng)民生司法保障。加強(qiáng)家事、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、消費(fèi)等民生領(lǐng)域司法保護(hù)，增進(jìn)民生福祉。健全家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)、判后回訪幫扶等家事審判方式，完善人身安全保護(hù)令制度。妥善審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件，促進(jìn)形成平等、和諧、互信的醫(yī)患關(guān)系。探索推進(jìn)涉老矛盾糾紛的預(yù)警、排查、調(diào)解工作。依法維護(hù)平等就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)利，嚴(yán)懲惡意欠薪，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工勝訴權(quán)益，完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議司法裁判規(guī)則。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。
（十）加強(qiáng)未成年人權(quán)益司法保護(hù)。加強(qiáng)未成年人審判專業(yè)化、綜合性建設(shè)。貫徹最有利于未成年人原則。依法嚴(yán)懲侵害未成年人的犯罪，加強(qiáng)對(duì)未成年被害人及其家庭的保護(hù)幫扶。做好未成年人違法犯罪源頭預(yù)防和綜合治理工作，協(xié)同開(kāi)展專門(mén)教育、專門(mén)矯治教育，對(duì)主觀惡性深、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重的，堅(jiān)決依法懲治。深化推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)等工作。完善未成年人家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。
（十一）加強(qiáng)涉外和涉港澳臺(tái)審判工作。加強(qiáng)最高人民法院和重點(diǎn)地區(qū)國(guó)際商事審判工作，完善與國(guó)際商事調(diào)解、仲裁的銜接機(jī)制，促進(jìn)打造國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決優(yōu)選地，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。加強(qiáng)國(guó)際條約和國(guó)際慣例準(zhǔn)確適用工作，建立高水平、專業(yè)化的外國(guó)法律查明工作體系。完善海事審判工作，合理布局海事法院派出法庭，加強(qiáng)我國(guó)海洋權(quán)益司法保護(hù)。完善反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”司法措施。完善海外利益司法保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)僑益司法保護(hù)工作。加強(qiáng)司法領(lǐng)域國(guó)際交流合作。積極參與國(guó)際貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定。健全中國(guó)特色區(qū)際司法協(xié)助體系。深化粵港澳大灣區(qū)司法交流合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。加強(qiáng)涉臺(tái)司法工作，深化兩岸融合發(fā)展。
四、加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解
（十二）推進(jìn)解紛力量資源整合。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)人民法院與政府部門(mén)、社會(huì)力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解工作責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，完善訴訟與非訴訟銜接機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作格局。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)，依法支持律師、調(diào)解組織等發(fā)揮前端解紛作用，加強(qiáng)和規(guī)范委托調(diào)解、先行調(diào)解。
（十三）加強(qiáng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。強(qiáng)化司法審判對(duì)依法行政的支持、監(jiān)督作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提升依法行政能力，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革，優(yōu)化行政審判資源配置，提升行政審判工作質(zhì)效。做好行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等糾紛解決方式的有機(jī)銜接，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。
（十四）加強(qiáng)訴訟服務(wù)工作。完善訴訟服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建高效便民、智慧精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)體系。加強(qiáng)司法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為人民群眾提供訴訟指引和便利。積極推進(jìn)在線法庭、共享法庭建設(shè)，方便當(dāng)事人異地參與調(diào)解、司法確認(rèn)和訴訟。深化巡回法庭工作機(jī)制改革，推動(dòng)審判重心下沉，發(fā)揮巡回法庭便民訴訟、息訴解紛功能。健全就地審理案件工作機(jī)制。
（十五）加強(qiáng)涉訴信訪化解工作。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪工作條例》，落實(shí)信訪工作法治化要求。堅(jiān)持訪調(diào)結(jié)合、調(diào)解先行，推動(dòng)調(diào)解工作與信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。深化推進(jìn)“有信必復(fù)”工作，推動(dòng)接訪辦信與審級(jí)監(jiān)督、巡回審判等工作有機(jī)結(jié)合。完善涉訴信訪終結(jié)報(bào)備審查標(biāo)準(zhǔn)，健全終結(jié)移交程序。完善涉訴信訪統(tǒng)一平臺(tái)，推動(dòng)跨單位信訪數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。健全律師代理申訴制度，完善法律援助機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性申訴。
五、深化司法體制改革
（十六）落實(shí)和完善司法責(zé)任制。堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，細(xì)化完善審判組織辦案權(quán)責(zé)和院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理職責(zé)。加強(qiáng)和規(guī)范院庭長(zhǎng)辦案工作，充分發(fā)揮院庭長(zhǎng)辦案的示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)審判監(jiān)督管理，推動(dòng)院庭長(zhǎng)依法定職責(zé)加強(qiáng)對(duì)裁判文書(shū)質(zhì)量把關(guān)。加強(qiáng)法官懲戒委員會(huì)建設(shè)，完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度。
（十七）優(yōu)化審判質(zhì)效評(píng)價(jià)體系。尊重司法規(guī)律，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧效率，完善審判質(zhì)效管理指標(biāo)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)案件管理、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。嚴(yán)格控制面向基層的考核數(shù)量，改進(jìn)考核方式，減輕考核負(fù)擔(dān)和指標(biāo)壓力。
（十八）完善審級(jí)監(jiān)督、案例指導(dǎo)制度。加強(qiáng)最高人民法院司法解釋工作。完善案件提級(jí)管轄、再審提審制度，發(fā)揮較高層級(jí)法院統(tǒng)一法律適用、防止地方保護(hù)的職能作用。健全上下貫通、規(guī)范高效的法律適用問(wèn)題解決體系。優(yōu)化民事、行政再審申請(qǐng)審查程序，探索推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，提升再審申請(qǐng)審查質(zhì)效。完善指導(dǎo)性案例制度，高質(zhì)量建設(shè)人民法院案例庫(kù)。
（十九）構(gòu)建高效協(xié)同的審判機(jī)構(gòu)職能體系。優(yōu)化人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。規(guī)范專門(mén)人民法院設(shè)置。深化鐵路、林區(qū)、墾區(qū)等法院改革。優(yōu)化人民法庭功能定位、總體布局。
（二十）完善人權(quán)司法保障機(jī)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，堅(jiān)守法律面前人人平等、罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)等法治原則，堅(jiān)持證據(jù)裁判、疑罪從無(wú)，完善刑事案件證人出庭、非法證據(jù)排除、二審開(kāi)庭制度，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法規(guī)范適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，確保被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的合法性、自愿性。深化推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度。建立輕微犯罪記錄封存制度。推動(dòng)完善涉及公民人身權(quán)利的強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度。規(guī)范涉案財(cái)物處置程序。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。完善司法救助制度。完善國(guó)家賠償制度，修改國(guó)家賠償法。
（二十一）深化執(zhí)行體制改革。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制。完善執(zhí)行權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制度，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。健全綜合治理“執(zhí)行難”工作格局。完善立案、審判與執(zhí)行工作的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行、協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。
（二十二）深化和規(guī)范司法公開(kāi)。持續(xù)做好裁判文書(shū)、庭審活動(dòng)、審判流程等司法信息公開(kāi)工作，常態(tài)化發(fā)布司法審判數(shù)據(jù)，進(jìn)一步豐富公開(kāi)形式，提升公開(kāi)質(zhì)量，完善公開(kāi)體系。健全司法公開(kāi)中有效保護(hù)國(guó)家信息安全、公民個(gè)人信息和企業(yè)合法權(quán)益的制度。
六、加強(qiáng)審判工作支撐保障
（二十三）加強(qiáng)數(shù)字法院建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一辦案辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院在“一張網(wǎng)”、一個(gè)平臺(tái)辦案辦公。建設(shè)完善司法大數(shù)據(jù)庫(kù)，在依法依規(guī)的前提下，建立四級(jí)法院司法大數(shù)據(jù)資源自動(dòng)同步、匯聚、融合和綜合應(yīng)用機(jī)制。推進(jìn)中央政法單位“總對(duì)總”數(shù)據(jù)匯聚共享工作，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)融通共用。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和司法數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作，實(shí)施司法數(shù)據(jù)流通和公開(kāi)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。深入拓展數(shù)字化司法應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)智能化司法應(yīng)用，以數(shù)字化、智能化推動(dòng)審判流程、訴訟規(guī)則、司法模式變革。
（二十四）加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。一體推進(jìn)法院隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，著力提升過(guò)硬政治能力、公正司法能力、依法履職能力、審判管理能力、狠抓落實(shí)能力。緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”從嚴(yán)管黨治院責(zé)任，以嚴(yán)的基調(diào)持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲司法腐敗。完善審務(wù)督察、司法巡查制度，加強(qiáng)人民法院內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)專業(yè)化審判隊(duì)伍建設(shè)，健全法官職業(yè)培訓(xùn)體系，加大金融、涉外、破產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源等專業(yè)審判人才培養(yǎng)力度。
（二十五）健全司法人員分類(lèi)招錄、管理、保障制度。加強(qiáng)政法專項(xiàng)編制統(tǒng)籌使用、動(dòng)態(tài)管理。完善法官遴選委員會(huì)設(shè)置。優(yōu)化法官逐級(jí)遴選機(jī)制，暢通優(yōu)秀法官助理入額渠道。優(yōu)化法官助理分層培養(yǎng)和履職管理，健全符合司法職業(yè)規(guī)律的法官培養(yǎng)體系。加強(qiáng)聘用制書(shū)記員管理，科學(xué)確定、嚴(yán)格控制聘用制書(shū)記員的配置模式和數(shù)量規(guī)模。加強(qiáng)審判人員履職風(fēng)險(xiǎn)防范，完善法院人員傷亡撫恤政策。鼓勵(lì)支持退休法官參與案件調(diào)解等工作。
各級(jí)黨委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)和單位要結(jié)合實(shí)際抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措落地見(jiàn)效。推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中的重大事項(xiàng)，要及時(shí)按程序向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。
（新華社北京7月14日電）
