2025年02月17日
——周口市人大常委會(huì)2024年工作綜述
□記者 劉昂
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是人民代表大會(huì)制度建立70周年。
過(guò)去一年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，積極踐行全過(guò)程人民民主重大理念，準(zhǔn)確把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，政治立場(chǎng)更加堅(jiān)定，地方立法特色凸顯，監(jiān)督工作精準(zhǔn)有力，代表作用充分發(fā)揮，為推進(jìn)周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、著力增進(jìn)民生福祉作出了人大新貢獻(xiàn)。
牢牢把握人大正確政治方向
市人大常委會(huì)準(zhǔn)確把握政治機(jī)關(guān)定位，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到人大工作中。
堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，以習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示精神和發(fā)表的重要文章為主要內(nèi)容，開(kāi)展黨組集中學(xué)習(xí)11次，交流發(fā)言22人次，持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，鞏固思想根基。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，組織開(kāi)展多層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研討交流，讓全市各級(jí)人大進(jìn)一步堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信。
始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過(guò)程。全面落實(shí)市委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，就召開(kāi)人代會(huì)、制訂年度立法計(jì)劃、作出重大決定等向市委請(qǐng)示報(bào)告38次；堅(jiān)持黨管干部原則，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員78人次；聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)、臨港新城建設(shè)、“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等事關(guān)全局的重大事項(xiàng)，謀劃立法和監(jiān)督項(xiàng)目，以顯著的履職成效，圓滿完成市委交辦的各項(xiàng)任務(wù)。
服務(wù)中心大局 強(qiáng)化法治供給
市人大常委會(huì)堅(jiān)持服務(wù)大局、銜接改革、急用先行、突出特色，在確保質(zhì)量的前提下有序開(kāi)展立法工作。
近年來(lái)，市委、市政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)健康快樂(lè)、優(yōu)良環(huán)境的生活需求，先后建成鐵路主題公園、植物園、森林公園、濱河公園、沙河灣濕地公園等，為市民提供了豐富的公共休閑空間。為了鞏固我市公園建設(shè)成果，市人大常委會(huì)制定了《周口市公園條例》，明晰公園管理主體，明確公園管理職責(zé)，強(qiáng)化公園服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)對(duì)象的活動(dòng)和行為，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和期盼。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)立法是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇，更是滿足人民群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求的迫切需要。市人大常委會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式，結(jié)合全市三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督成果，制定了《周口市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，將進(jìn)一步規(guī)范我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，把符合周口市情的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升到法規(guī)制度層面，助力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安。
賈魯河保護(hù)立法是我市地方立法賦權(quán)以來(lái)的第一次協(xié)同立法實(shí)踐，是省、市兩級(jí)人大重點(diǎn)推進(jìn)的立法項(xiàng)目。市人大常委會(huì)成立立法領(lǐng)導(dǎo)組，組建立法專(zhuān)班，高質(zhì)量完成了賈魯河保護(hù)協(xié)同立法工作?！吨芸谑匈Z魯河保護(hù)條例》提出了我市與鄭州、開(kāi)封、許昌共同構(gòu)建賈魯河流域防洪減災(zāi)體系，建立環(huán)保聯(lián)防預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制、清淤疏浚聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，以法治力量護(hù)佑賈魯河安瀾。
精準(zhǔn)監(jiān)督促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
市人大常委會(huì)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，全力推動(dòng)黨中央和省委、市委重大決策部署貫徹落實(shí)。
緊扣全市發(fā)展計(jì)劃，圍繞市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行定期分析研判機(jī)制，運(yùn)用數(shù)智化平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)督10項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，推動(dòng)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)較好完成；組織500多名市人大代表，對(duì)市本級(jí)具有行政審批權(quán)限和公共服務(wù)職能的80家單位進(jìn)行綜合評(píng)議，評(píng)議結(jié)果報(bào)送市委、通報(bào)市政府，交辦的667個(gè)方面的意見(jiàn)建議，整改完成率98.3%，助推全市營(yíng)商環(huán)境提檔升級(jí)；落實(shí)市委“率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”的決策部署，開(kāi)展《周口市水資源管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議市政府關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，組織代表走訪調(diào)研、建言獻(xiàn)策，助力周口農(nóng)業(yè)由大變強(qiáng)，扛穩(wěn)糧食安全重任。
緊扣高質(zhì)量發(fā)展，跟蹤監(jiān)督“三個(gè)一批”項(xiàng)目中153個(gè)投產(chǎn)達(dá)效項(xiàng)目運(yùn)行情況，督促市政府及相關(guān)部門(mén)搶抓政策機(jī)遇、集聚生產(chǎn)要素、精準(zhǔn)施策調(diào)度，更早更好見(jiàn)到投資效益；深入周口中心港和6個(gè)縣（市、區(qū)），檢查《周口市港口和航道條例》貫徹實(shí)施情況，提出4個(gè)具體問(wèn)題、5條針對(duì)性意見(jiàn)建議，為港航事業(yè)發(fā)展優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)保障；強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，推動(dòng)行政事業(yè)單位房產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記，有效解決辦公用房底數(shù)不清、多頭管理、統(tǒng)籌困難等問(wèn)題；兩次審查批準(zhǔn)市政府債務(wù)限額調(diào)整及市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告，推動(dòng)提高債務(wù)監(jiān)督管理水平和債券資金使用效益。
緊扣群眾關(guān)切，圍繞慢性病精準(zhǔn)管理、基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升、人力資源市場(chǎng)建設(shè)等開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，檢查公共文化服務(wù)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、物業(yè)管理等方面法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，向市政府及相關(guān)部門(mén)提出慢性病用藥納入集中采購(gòu)、加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、擦亮周口家政服務(wù)品牌、構(gòu)建統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)等一批具體可行的建議，有力推進(jìn)了一大批民生問(wèn)題的解決。創(chuàng)新開(kāi)展代表參與調(diào)解工作，在市縣兩級(jí)法院、全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)設(shè)立人大代表調(diào)解室，遴選367名代表?yè)?dān)任調(diào)解員，累計(jì)成功調(diào)解案件3471件，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。
激活代表履職“一池春水”
“全過(guò)程人民民主”成為過(guò)去一年代表履職的“關(guān)鍵詞”。市人大常委會(huì)不斷建設(shè)完善民主民意表達(dá)的平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制，形成一批具有周口特色的生動(dòng)實(shí)踐。
去年4月，市人大常委會(huì)首次召開(kāi)“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”交流會(huì)，組織近400名市人大代表與15名市直職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，在3個(gè)會(huì)場(chǎng)，分3個(gè)主題，以一問(wèn)一答的形式面對(duì)面交流。圍繞率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展等議題，30名代表在肯定成績(jī)的同時(shí)提出問(wèn)題，站位全局表達(dá)人民群眾的意愿和建議?；顒?dòng)不僅宣傳了黨委、政府的主張和工作成效，也保障了代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
建立代表座談例會(huì)制度是提升代表履職能力、豐富代表履職形式的有效抓手。2024年，市人大常委會(huì)累計(jì)召開(kāi)代表座談例會(huì)5次，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大協(xié)同配合、210個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站深度參與、各級(jí)代表積極提交意見(jiàn)建議，形成的加強(qiáng)慢性病精準(zhǔn)管理、提升全市職業(yè)培訓(xùn)實(shí)效、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，均得到市委的批示或轉(zhuǎn)辦。相關(guān)部門(mén)圍繞代表關(guān)切，集中出臺(tái)一批惠民便民措施，努力讓代表的“好建議”變“實(shí)舉措”，促“真成效”。
為進(jìn)一步激發(fā)代表履職活力，在人代會(huì)閉會(huì)期間常態(tài)化履職，市人大常委會(huì)依托數(shù)智化平臺(tái)開(kāi)通代表履職數(shù)智服務(wù)系統(tǒng)，全市五級(jí)代表通過(guò)網(wǎng)絡(luò)履職系統(tǒng)，積極參與代表座談例會(huì)、營(yíng)商環(huán)境評(píng)議、立法和監(jiān)督等意見(jiàn)建議征集工作，提交有效意見(jiàn)建議1.1萬(wàn)條，提升糧食安全保障水平、加快建立居民健康電子檔案、規(guī)范城區(qū)道路名稱(chēng)等一大批代表建議分別交辦有關(guān)部門(mén)，人民群眾的意愿和訴求得到有效回應(yīng)。
高質(zhì)量辦理代表建議是尊重代表權(quán)利和人民權(quán)利的具體體現(xiàn)。市五屆人大二次會(huì)議期間，代表緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展以及人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出建議390件。市人大常委會(huì)第一時(shí)間召開(kāi)交辦會(huì)，及時(shí)將代表建議轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理；按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開(kāi)建議辦理推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)代表聽(tīng)取建議辦理進(jìn)展情況匯報(bào)；組織常委會(huì)組成人員對(duì)16件重點(diǎn)建議辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。截至2024年12月底，390件代表建議全部辦結(jié)，問(wèn)題解決率和代表滿意率均在90%以上。
強(qiáng)化自身建設(shè) 夯實(shí)履職之基
市人大常委會(huì)持續(xù)在思想、組織、作風(fēng)、能力建設(shè)等方面下功夫，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。
強(qiáng)化政治思想引領(lǐng)，深入開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，以扎實(shí)的成效接受思想淬煉、政治歷練和實(shí)踐鍛煉，干部隊(duì)伍能力素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)；機(jī)關(guān)黨組書(shū)記、各黨支部書(shū)記結(jié)合機(jī)關(guān)工作和黨員干部思想、生活實(shí)際，分批次、分層次、分專(zhuān)題在機(jī)關(guān)講黨課，進(jìn)一步促進(jìn)黨員干部統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、激發(fā)自覺(jué)、增強(qiáng)黨性。
持續(xù)提升工作質(zhì)效，及時(shí)修訂常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、主任會(huì)議議事規(guī)則、加強(qiáng)督辦工作的意見(jiàn)，不斷提高議事效率、規(guī)范督辦程序、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；開(kāi)展機(jī)關(guān)“制度化規(guī)范化信息化”服務(wù)提升行動(dòng)，厘清工作職責(zé)、完善工作機(jī)制、規(guī)范辦文辦會(huì)流程，全面提升機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量和效率；將憲法宣傳教育納入年度工作要點(diǎn)，深入社區(qū)、廣場(chǎng)、定點(diǎn)幫扶村等地，組織開(kāi)展憲法宣傳活動(dòng)，讓?xiě)椃ň裆钊肴诵摹?/p>
加大人大工作宣傳力度，以“紀(jì)念人民代表大會(huì)制度建立70周年”為主題，通過(guò)周口人大網(wǎng)站和微信公眾號(hào)、《周口日?qǐng)?bào)》、龍都網(wǎng)、周道APP等媒體平臺(tái)，轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)人大制度理論文章265篇，推介全市人大亮點(diǎn)工作37項(xiàng)，報(bào)道馬明蘭等基層履職優(yōu)秀代表18人；在全國(guó)人大網(wǎng)站和微信公眾號(hào)、《中國(guó)人大》雜志推出9篇有周口特色、有創(chuàng)新舉措、有時(shí)代價(jià)值的新聞作品，宣傳我市有關(guān)“數(shù)智人大”建設(shè)、代表履職、全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)督、特色代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)等方面的工作。
牢固樹(shù)立人大工作“一盤(pán)棋”思想，實(shí)施多項(xiàng)市、縣、鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大聚焦主責(zé)主業(yè)，認(rèn)真履職盡責(zé)，全市人大工作呈現(xiàn)上下一體、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。
追光逐影又一年，繼往開(kāi)來(lái)譜新篇。在新的奮斗征程上，市人大常委會(huì)將忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念，創(chuàng)造性做好人大各項(xiàng)工作，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化周口篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。②19
