2025年01月22日
課題主持人：王程清 課題組成員：巴一存 陳少文 曹 琦
周口地處中原腹地，原名“周家渡口”“周家口”，是一座因航運(yùn)而得名、有著2000多年航運(yùn)史的內(nèi)陸城市。近年來(lái)，周口市委、市政府搶抓交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和河南實(shí)施“十大戰(zhàn)略”的重大機(jī)遇，擺脫內(nèi)陸腹地、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的觀念限制，牢固樹(shù)立“臨港新城、開(kāi)放前沿”的發(fā)展定位，大力推動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)、臨港產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城市三位一體融合發(fā)展，積極建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐城市，走出了內(nèi)陸城市一條由“黃土經(jīng)濟(jì)”向“藍(lán)水經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路子。
周口建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐城市的重要意義
有利于周口深度參與“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局。周口位于中原城市群核心區(qū)，千噸級(jí)駁船可直達(dá)沿海一帶，是河南省唯一能夠常年通江達(dá)海的省轄市，具有形成新發(fā)展格局的良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)。周口要順應(yīng)趨勢(shì)，主動(dòng)作為，通過(guò)建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐城市，融入國(guó)際國(guó)內(nèi)物流大通道，高效銜接“一帶一路”國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊和西部陸海新通道等國(guó)家戰(zhàn)略，全力打造東連長(zhǎng)三角、西接華中西北腹地的水陸集疏運(yùn)樞紐，成為“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局樣板城市。
有利于擴(kuò)大“朋友圈”，提升物流樞紐地位。江淮運(yùn)河通航后，周口港進(jìn)入長(zhǎng)江中上游航線里程縮短將近400公里，促進(jìn)了周口港與長(zhǎng)江中下游南京港、太倉(cāng)港、南通港、上海港等港口的聯(lián)系，能開(kāi)拓長(zhǎng)江中上游的武漢港、黃石港、九江港、岳陽(yáng)港等港口，形成更密切的港口“朋友圈”，推進(jìn)與長(zhǎng)江中上游城市群聯(lián)系更加緊密，完善跨區(qū)域現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，推進(jìn)淮河流域成為國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大發(fā)展戰(zhàn)略的腹地。同時(shí)，周口港開(kāi)通到達(dá)美國(guó)洛杉磯長(zhǎng)灘港的國(guó)際航線，使周口港成為中原腹地連接世界物流的水上門戶樞紐，為周口乃至河南進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)開(kāi)辟了國(guó)際物流新通道，實(shí)現(xiàn)了箱通世界、貨運(yùn)全球。
有利于節(jié)約成本，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)實(shí)行沙潁河航道升級(jí)改造、周口中心港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持港口配套產(chǎn)業(yè)、加入河海港際合作聯(lián)盟等措施，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯，昔日的運(yùn)輸和產(chǎn)業(yè)“流量”變成了“留量”。圍繞“現(xiàn)代臨港物流業(yè)”，通過(guò)優(yōu)化整合港口資源，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌物流企業(yè)和貨代公司，加速形成五百億級(jí)臨港物流產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)”，以益海糧油為頭部企業(yè)，延伸糧食精深加工、油脂精深加工、飲料精深加工、休閑食品、中央廚房、特色食品及功能性食品等產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)上下游及其配套企業(yè)，加速打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
有利于促進(jìn)周口臨港經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。周口建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐城市與臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，互相影響，彼此促進(jìn)，港口功能深度影響臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局。市委、市政府大力培育臨港經(jīng)濟(jì)，在港口附近設(shè)立專門產(chǎn)業(yè)區(qū)，如沈丘鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商水縣港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，使之成為產(chǎn)業(yè)集約化程度高、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)鮮明、集群優(yōu)勢(shì)明顯、功能布局完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的工業(yè)化的有效載體。在此基礎(chǔ)上，臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)始以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的一體化形態(tài)出現(xiàn)，如周口市設(shè)立的港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)行區(qū)港一體化管理，以資金、產(chǎn)品、技術(shù)為支撐，以港口作業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、臨港開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，深度融入城市發(fā)展。
周口在建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐城市中的探索與實(shí)踐
周口以建設(shè)國(guó)家區(qū)域中心港口城市為牽引，堅(jiān)持以港定產(chǎn)、以港定城，圍繞“建港口、興物流、聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)生態(tài)、造港城”全面發(fā)力，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)港產(chǎn)園城融合發(fā)展。
完善功能網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)港口建設(shè)提級(jí)擴(kuò)容。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。一是著力構(gòu)建“1+9”港口體系?？茖W(xué)編制《周口港總體規(guī)劃》《周口港中心港區(qū)總體規(guī)劃》等港口體系規(guī)劃，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)臨港新城高質(zhì)量建設(shè)。堅(jiān)持以周口中心港為龍頭，規(guī)劃建設(shè)西華港、商水港、淮陽(yáng)港、項(xiàng)城港、沈丘港、太康港、鹿邑港、扶溝港、鄲城港“1+9”港口體系。目前，全市已建成規(guī)模性港口8個(gè)，泊位97個(gè)，其中千噸級(jí)泊位57個(gè)，500噸級(jí)泊位40個(gè)。二是加快推進(jìn)航道升級(jí)改造。搶抓沙潁河航道入圍國(guó)家規(guī)劃“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水運(yùn)主通道戰(zhàn)略機(jī)遇，大力實(shí)施航道提升和港口建設(shè)工程，完成沙潁河周口至漯河段航運(yùn)開(kāi)發(fā)工程，實(shí)施沙潁河周口至省界航道升級(jí)改造工程和渦河航運(yùn)開(kāi)發(fā)工程，加快推進(jìn)航道“四升三”提升工程，周口航道整體水平和水網(wǎng)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。三是優(yōu)化完善港口服務(wù)功能。著力加強(qiáng)周口港貨物集疏能力、碼頭作業(yè)能力、保稅通關(guān)能力、船舶制造能力建設(shè)，推動(dòng)科技研發(fā)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與港口運(yùn)輸業(yè)務(wù)深度融合，全力打造智慧港口。
健全物流體系，構(gòu)建立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。一是全面建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)體系。實(shí)施綜合交通樞紐建設(shè)工程，積極推進(jìn)周口民用機(jī)場(chǎng)、骨干物流通道、綜合物流樞紐等建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)港口碼頭集疏運(yùn)鐵路專線，新改建四縱四橫交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)中心港與周邊國(guó)道、省道和主要交通干線互聯(lián)互通。二是積極打造綜合多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐。統(tǒng)籌推進(jìn)航道、船閘、港口建設(shè)，實(shí)施航道升級(jí)改造工程，全面提升航道等級(jí)，實(shí)現(xiàn)3000噸級(jí)船舶直達(dá)沿海主要港口，積極推進(jìn)進(jìn)港鐵路專用線、疏港高等級(jí)公路建設(shè)。三是加快構(gòu)建三級(jí)現(xiàn)代物流體系。加快建設(shè)以港航為特色、以水鐵公空為一體、以“市區(qū)縣園鄉(xiāng)站村點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)為支撐的現(xiàn)代物流體系，持續(xù)推動(dòng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)加速釋放。
做強(qiáng)平臺(tái)載體，打造對(duì)外開(kāi)放陣地。一是聚力提升開(kāi)放通道新優(yōu)勢(shì)。依托港口碼頭聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，謀劃開(kāi)通中歐班列鄭州集結(jié)中心二級(jí)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升對(duì)外開(kāi)放水平。二是傾力打造高水平對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。加快推進(jìn)臨港開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極謀劃水運(yùn)口岸和進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)周口港口保稅物流中心（B型）建設(shè)，積極申建周口綜合保稅區(qū)。高水平辦好周商大會(huì)，搭建周商聯(lián)誼溝通合作的平臺(tái)，打造招商引資“周口品牌”。三是大力發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)。出臺(tái)跨境電商激勵(lì)扶持政策，在現(xiàn)有縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把跨境電子商務(wù)作為園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要方向，建成跨境電子商務(wù)企業(yè)孵化、發(fā)展、壯大的重要服務(wù)平臺(tái)。
聚焦融合發(fā)展，全力推動(dòng)港城建設(shè)。一是合理優(yōu)化城市空間布局。按照“東拓、西控、南連、北優(yōu)”思路，合理布局城市功能和空間形態(tài)。二是加快推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。不斷完善臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、多式聯(lián)運(yùn)總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)沙潁河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市資源優(yōu)化配置。三是全面提升城市功能品質(zhì)。按照“緊湊、集約、高效、綠色”的原則，不斷完善生活配套設(shè)施，著力打造生產(chǎn)高效、生活便捷、生態(tài)優(yōu)美的宜居、宜業(yè)、宜商、宜游之城。
培育最優(yōu)環(huán)境，不斷提升服務(wù)效能。優(yōu)化航道生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化法治環(huán)境，全面推進(jìn)依法治港、依法治航。
周口建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐城市的思考和建議
高水平建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐城市必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引。周口要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，在發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、建設(shè)臨港新城、打造開(kāi)放前沿上持續(xù)發(fā)力。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循和行動(dòng)指南，深刻認(rèn)識(shí)貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，變“邊緣思維”為“前沿意識(shí)”，主動(dòng)融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深。
高水平建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐城市必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。周口深入分析、準(zhǔn)確把握比較優(yōu)勢(shì)，不斷在發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)、深度融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、布局臨港偏好型產(chǎn)業(yè)等方面用好優(yōu)勢(shì)、做出亮點(diǎn)，將科技創(chuàng)新作為必須補(bǔ)齊的“第一短板”，持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度、培育創(chuàng)新主體、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，逐步將創(chuàng)新塑造成為新的比較優(yōu)勢(shì)。
高水平建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐城市必須打造“六最”營(yíng)商環(huán)境。市委、市政府高度重視營(yíng)商環(huán)境，對(duì)安鋼產(chǎn)能置換周口項(xiàng)目、益海嘉里等重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制專班推進(jìn)，最大限度“并聯(lián)審批”“容缺辦理”，受到企業(yè)的充分肯定和高度贊揚(yáng)。周口按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化要求，深化營(yíng)商環(huán)境綜合配套改革，推動(dòng)審批制度、監(jiān)管制度、政務(wù)服務(wù)制度、法治保障制度創(chuàng)新突破，著力激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，打造讓群眾滿意、經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)贊的流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好、審批最少的“六最”營(yíng)商環(huán)境。
高水平建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐城市必須堅(jiān)持久久為功。市委、市政府始終把“臨港新城、開(kāi)放前沿”作為周口的發(fā)展定位，堅(jiān)定理想信念、保持戰(zhàn)略定力、搶抓歷史機(jī)遇，逐步將宏偉藍(lán)圖細(xì)化為“施工圖”、轉(zhuǎn)化為“實(shí)景圖”。周口要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持久久為功，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干，在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，真正將周口建設(shè)成為港口型國(guó)家物流樞紐城市。
