2024年07月23日
——從黨的二十屆三中全會(huì)決定看進(jìn)一步全面深化改革聚力攻堅(jiān)
□新華社記者
7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》全文發(fā)布。
黨的二十屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記就決定起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
全會(huì)通過的這一決定，闡明進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，重點(diǎn)部署未來五年的重大改革舉措。透過決定提出的300多項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步全面深化改革藍(lán)圖清晰呈現(xiàn)，中國(guó)式現(xiàn)代化的廣闊前景催人奮進(jìn)。
把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置
高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。
圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題，決定把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，明確提出堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。
“決定強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。”中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示。
圍繞堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，決定提出“深化國(guó)資國(guó)企改革”“推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”“完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”等，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是一項(xiàng)重大改革任務(wù)。圍繞構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，決定提出規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為等；圍繞完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制等；圍繞完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，提出完善產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)信息披露制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、企業(yè)退出制度等。
既“放得活”又“管得住”。國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說，通過完善市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中充分發(fā)力。同時(shí)，通過維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、保障經(jīng)濟(jì)安全，讓政府在克服市場(chǎng)失靈領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。
健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制 促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機(jī)制上推動(dòng)解決。
決定對(duì)“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”作出專門部署，明確提出必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。決定在“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”部分，明確提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。
一系列部署中，既有“新”的培育——加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，也有“舊”的改造——以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的辯證思維貫穿其間，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)實(shí)支撐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重要驅(qū)動(dòng)力量。決定明確“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”“加快推進(jìn)新型工業(yè)化”“建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制”“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”等一系列要求，持續(xù)促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
決定對(duì)“完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制”“健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制”“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”等分別作出部署。
韓文秀表示，這些都是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！巴ㄟ^政策給力和改革發(fā)力‘雙輪驅(qū)動(dòng)’，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加強(qiáng)勁、更為均衡、更可持續(xù)。”
構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制
教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。決定提出，必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
“這是迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的必然選擇，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然選擇。”科技部部長(zhǎng)陰和俊說。
在深化教育綜合改革方面，決定提出，分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)；完善高校科技創(chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。
在深化科技體制改革方面，決定提出，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)；改進(jìn)科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局；強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制；允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理；深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。
在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面，決定提出，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量；完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，更好保障青年科技人員待遇；強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁；完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。
“要通過進(jìn)一步深化改革，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化。”教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬說。
健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系
科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。
決定對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出部署，明確提出必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。
健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，需要更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。決定提出完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制”“增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能”“探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理”等。
圍繞深化財(cái)稅體制改革，決定從多方面作出部署——圍繞健全預(yù)算制度，提出完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度、深化零基預(yù)算改革、統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)等；圍繞健全稅收制度，提出研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度、健全直接稅體系等；圍繞中央和地方財(cái)政關(guān)系，提出增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例等舉措。
圍繞深化金融體制改革，決定從暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理、健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能、完善金融監(jiān)管體系等多方面作出前瞻性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，一系列部署和要求錨定金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，凸顯改革力度。此外，決定提出制定金融法，強(qiáng)調(diào)“依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管”，明確“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本‘防火墻’”等要求。
決定提出的相關(guān)改革新部署，有助于進(jìn)一步提升我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的能力和水平，更好推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。決定提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
對(duì)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，決定提出：健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度；深化土地制度改革。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一頭在“城”。決定提出，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，另一頭在“鄉(xiāng)”。為解除進(jìn)城落戶農(nóng)民后顧之憂，決定提出保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深化土地制度改革是一個(gè)關(guān)鍵。決定提出，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，并就健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革等作出全面部署。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。決定提出完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，明確要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。
完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制
改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)。
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制……決定就對(duì)外開放作了專門部署，明確提出“堅(jiān)持以開放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。
“當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，外部不確定性增加，但不會(huì)影響中國(guó)繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心和信心。”全國(guó)政協(xié)副主席、中央改革辦分管日常工作的副主任穆虹說，決定釋放了擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的明確信號(hào)。
制度型開放是高水平對(duì)外開放的必然要求。決定明確，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境；強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)制度支撐和政策支持體系；深化粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接……
擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，更大力度吸引和利用外資是其中的重要內(nèi)容?！奥鋵?shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放”“保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇”“完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度”……決定提出的一系列改革舉措，有助于鞏固外資在華發(fā)展信心。
穆虹說，中國(guó)正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，將依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)雙循環(huán)中不斷拓展開放的深度和廣度，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革，與世界各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇、共創(chuàng)美好未來。
健全全過程人民民主制度體系
發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。決定注重全面改革，專門對(duì)“健全全過程人民民主制度體系”作出部署。
這一安排具有重要意義。全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀表示，發(fā)展全過程人民民主，就是要在前進(jìn)道路上始終堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把各方面的智慧和力量凝聚起來，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
就健全全過程人民民主制度體系，決定提出相關(guān)改革任務(wù)：加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度。決定提出，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制等。
山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授臧秀玲表示，人大監(jiān)督，是具有法定權(quán)威、代表人民的監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，寓支持于監(jiān)督之中，有助于推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。
有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。
決定著眼健全協(xié)商民主機(jī)制，提出發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制等；完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式。著眼健全基層民主制度，提出健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制等。
決定提出，堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度；制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制；全面構(gòu)建親清政商關(guān)系等。一系列舉措，將完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推動(dòng)新時(shí)代愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大。
完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系
法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。
決定就“深化立法領(lǐng)域改革”“深入推進(jìn)依法行政”“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”“完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制”“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”提出一系列改革舉措。
沈春耀表示，二十屆三中全會(huì)對(duì)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作出重要部署，以法治體系建設(shè)為總抓手系統(tǒng)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，在更高水平上形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
良法善治，民之所盼。決定提出，“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系”“統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”。
“決定部署的重要舉措和任務(wù)要求，許多涉及法律的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)等工作，對(duì)立法工作提出了許多新課題新要求?！鄙虼阂硎荆瑳Q定在相關(guān)部分明確提出了制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、反跨境腐敗法，修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典等重要立法修法任務(wù)。
確保執(zhí)法司法嚴(yán)格規(guī)范公正文明，維護(hù)社會(huì)公平正義。決定明確要求“健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制”。
同時(shí)，決定提出建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。積極參與國(guó)際規(guī)則制定。
新征程上，落實(shí)法治領(lǐng)域改革任務(wù)要求，將更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
深化文化體制機(jī)制改革
深化文化體制機(jī)制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、推進(jìn)文化領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。決定聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，對(duì)深化文化體制機(jī)制改革作出專門部署。
中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。決定提出，必須增強(qiáng)文化自信，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢(shì)，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊(duì)伍，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富都要極大豐富。物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，深刻體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的獨(dú)特性和先進(jìn)性?！北本┐髮W(xué)國(guó)家現(xiàn)代公共文化研究中心主任李國(guó)新說。
意識(shí)形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路。創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系；改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制；構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系……決定部署的一系列改革舉措，著力完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，鞏固壯大奮進(jìn)新時(shí)代的主流思想輿論。
進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)精神文化的需求從“有沒有、缺不缺”躍升為“好不好、精不精”。
李國(guó)新表示，著眼于優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制，決定明確“完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制”等改革任務(wù)，體現(xiàn)了補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量的改革思路，有助于為廣大基層人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)。
健全保障和改善民生制度體系
在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。
“決定堅(jiān)持老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么?！表n文秀說，決定強(qiáng)調(diào)要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。
“這些舉措的落實(shí)見效，必將進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！表n文秀表示。
收入關(guān)乎“錢袋子”。決定提出，“完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制”“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系”。一系列重要部署，不僅將推動(dòng)縮小收入差距，還將增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和意愿、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
堅(jiān)持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，是決定稿起草把握的重點(diǎn)之一。
我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，在此基礎(chǔ)上，決定進(jìn)一步深化社保、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域改革，通過“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”“加快建立租購(gòu)并舉的住房制度”“完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度”等，持續(xù)織密社會(huì)保障安全網(wǎng)、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。
“一老一小”是民生大事，也是決定部署的重點(diǎn)內(nèi)容。
從“有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本”“建立生育補(bǔ)貼制度”“加大個(gè)人所得稅抵扣力度”，到“優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給”“逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，改革補(bǔ)短板、破難題，將更好保障人民群眾“幼有所育”“老有所養(yǎng)”。
深化生態(tài)文明體制改革
中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。決定提出聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
新時(shí)代以來，我國(guó)建立生態(tài)文明制度體系，形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度框架，藍(lán)天碧水成為常態(tài)。但要看到，當(dāng)前推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板。
決定部署深化生態(tài)文明體制改革，提出必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。
“實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”“構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系”“推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”“推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償”“促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”……決定從完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等方面作出一系列重大部署。
對(duì)此，韓文秀表示，決定強(qiáng)調(diào)加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，更好推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化
國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。決定把維護(hù)國(guó)家安全放到更加突出位置，從多方面對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)行部署。
健全國(guó)家安全體系，是保障國(guó)家安全的治本之策。決定提出，強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系。構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系，推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能。
公共安全無處不在，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬(wàn)戶。決定對(duì)完善公共安全治理機(jī)制進(jìn)行部署，涵蓋食品藥品安全責(zé)任、生物安全監(jiān)管預(yù)警防控、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能安全等方面。專家認(rèn)為，改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向、法治思維，通過狠抓薄弱環(huán)節(jié)、明確各方責(zé)任、健全長(zhǎng)效機(jī)制，織密織牢全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。
突出共建共治共享、堅(jiān)持自治法治德治相結(jié)合，決定在健全社會(huì)治理體系方面，提出加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制等改革舉措，推動(dòng)形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，讓人民群眾的獲得感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
基層治理是國(guó)家治理的基石。決定提出，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院社會(huì)治理法學(xué)學(xué)科帶頭人徐漢明表示，推動(dòng)社會(huì)治理體系重心下移、力量下沉、保障下傾，有助于激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力、提升基層治理效能，讓群眾在家門口就能享受到貼心服務(wù)，切實(shí)打通基層治理“最后一公里”。
持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革
國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。
著眼為如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供有力保障，決定強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，就“完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制”“深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革”“深化跨軍地改革”作出一系列重大戰(zhàn)略部署。
“健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的制度機(jī)制，深入推進(jìn)政治建軍”“優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)部門職能配置，健全戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，完善重大決策咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，深化戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，完善軍事治理體系”……決定明確的改革任務(wù)，既完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制，又健全與之相適應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制，我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步得到鞏固和釋放。
能夠全面有效維護(hù)國(guó)家安全，要求我軍基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力有一個(gè)大的提升。決定圍繞深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革，提出完善軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心職能、優(yōu)化戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心編成、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)運(yùn)用統(tǒng)籌等改革任務(wù)，著力加快推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)，提升聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力，確保我軍能打仗、打勝仗。
深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役，需要軍隊(duì)全力以赴，也需要全黨全國(guó)大力支持，齊心協(xié)力完成跨軍地改革任務(wù)。決定明確的健全一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機(jī)制、健全國(guó)防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接機(jī)制、深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革等改革任務(wù)，堅(jiān)持軍地一盤棋，有利于動(dòng)員各方面力量，把軍政軍民團(tuán)結(jié)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為助推改革強(qiáng)軍的巨大力量。
堅(jiān)持向深化改革要?jiǎng)?chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，人民軍隊(duì)必將以更優(yōu)策略、更高效益、更快速度把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化不斷推向前進(jìn)，堅(jiān)決完成黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供安全保障和戰(zhàn)略支撐。
注重加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)
辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。
“正是基于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的極端重要性，全會(huì)決定在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、闡述意義、提出原則、部署舉措中，都把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作為重要內(nèi)容?！敝醒胝哐芯渴腋敝魅翁品皆Ｕf。
決定主要從三個(gè)方面對(duì)提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平作出具體安排。
圍繞“堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，決定強(qiáng)調(diào)黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新，圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制等。
聚焦“深化黨的建設(shè)制度改革”，決定要求加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，深化干部人事制度改革，樹立和踐行正確政績(jī)觀，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑等。
緊扣“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”，決定部署健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系等。
一系列重要部署，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程的清醒與堅(jiān)定。
山雄有脊，房固賴梁。
決定強(qiáng)調(diào)，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺，堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
（新華社北京7月21日電）
