2024年04月03日
記者 苑美麗
實現(xiàn)教育、公安、社會保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務(wù)等領(lǐng)域高頻事項“應(yīng)上盡上”“掌上可辦”；推動供水、供電、供氣、供熱、通訊線上線下一窗受理、業(yè)務(wù)聯(lián)辦……近日，記者從市重點項目和營商環(huán)境服務(wù)中心獲悉，《周口市營商環(huán)境大提升行動方案》（以下簡稱《方案》）發(fā)布。
《方案》旨在全面創(chuàng)優(yōu)周口營商環(huán)境，實現(xiàn)市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、監(jiān)督治理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大轉(zhuǎn)變、大提升，持續(xù)培育和激發(fā)市場活力，為推動全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
聚焦創(chuàng)建全省一流營商環(huán)境，我市將通過實施全面提升行動，實現(xiàn)簡政放權(quán)持續(xù)深化，監(jiān)管方式持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)企業(yè)效能不斷提升，合法權(quán)益保護(hù)不斷加強(qiáng)，將我市打造成為人聚產(chǎn)興、近悅遠(yuǎn)來的發(fā)展高地。
市場環(huán)境：確?！耙粏伪M列、單外無單”
嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，確?！耙粏伪M列、單外無單”。定期評估、排查、清理各種顯性和隱性壁壘。建立健全市、縣兩級重大政策措施公平競爭審查會審制度，全面落實公平競爭審查機(jī)制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，完善舉報處理和回應(yīng)機(jī)制。
優(yōu)化對用地規(guī)劃、項目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管，建立產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理機(jī)制。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)依托信用信息創(chuàng)新開發(fā)線上信用類融資產(chǎn)品，不斷提升信用貸款產(chǎn)品的便利度、可得性，持續(xù)擴(kuò)大信用貸款投放規(guī)模，提高信用貸款占比。積極推動股權(quán)融資、債權(quán)融資業(yè)務(wù)，拓展多元融資渠道。
推動供水、供電、供氣、供熱、通訊線上線下一窗受理、業(yè)務(wù)聯(lián)辦，提供一站式服務(wù)。推行水電氣暖訊等市政接入工程涉及的行政審批在線辦理、并聯(lián)審批。
開展“雙公示”工作專項治理行動，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可、行政處罰信息“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”和“雙公示清零”的工作要求。提升信用報告集成服務(wù)水平，推動全市“一紙信用報告”替代多領(lǐng)域無違法違規(guī)、行政合規(guī)等證明
政務(wù)環(huán)境：深化“一件事一次辦”改革
加大政務(wù)服務(wù)辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，推動數(shù)據(jù)共享、證照互認(rèn)，拓展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度和全環(huán)節(jié)覆蓋度。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化。拓展“指尖即辦”應(yīng)用領(lǐng)域，推動全市移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向“周到辦”匯聚，實現(xiàn)教育、公安、社會保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務(wù)等領(lǐng)域高頻事項“應(yīng)上盡上”“掌上可辦”。
推動政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”。優(yōu)化全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺跨省通辦專區(qū)功能，聚焦生產(chǎn)要素自由流動、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同等企業(yè)重點需求，推動各類市場主體登記注冊、經(jīng)營許可等生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項全省通辦、跨省通辦。
探索實施政務(wù)服務(wù)“受審分離”改革。實體辦事大廳綜合窗口按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式辦理業(yè)務(wù)；綜合收件窗口依照辦事指南確認(rèn)申請材料是否齊全、規(guī)范，收件受理后，轉(zhuǎn)交后臺由各部門審批人員進(jìn)行審批審核；部門審批人員在承諾時限內(nèi)完成審批后，及時將審批結(jié)果反饋收件人員，統(tǒng)一出具辦理結(jié)果。
著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享實效。充分發(fā)揮市一體化政務(wù)服務(wù)平臺樞紐作用，推動各單位審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通；完善數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用機(jī)制，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，逐步推動市級建設(shè)的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)材料數(shù)據(jù)全量歸集，推動相關(guān)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)用；原則上政府部門核發(fā)的材料免予提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項免予提交證明材料、能夠提供電子證照的免予提交實體證照。
規(guī)范政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中介服務(wù)事項管理。強(qiáng)化各行業(yè)主管部門對本行業(yè)領(lǐng)域中介服務(wù)的規(guī)范管理，推動相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)等要素，解決環(huán)節(jié)多、耗時長等問題。
便利市場主體準(zhǔn)入和退出。推動企業(yè)開辦全鏈條“一網(wǎng)通辦”，深化企業(yè)注銷“一件事”改革，持續(xù)推行“一業(yè)一證”“一件事一次辦”等改革。
優(yōu)化投資審批流程。優(yōu)化項目建設(shè)審批管理，將項目立項、報建到竣工驗收全鏈條涉及的投資審批事項、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)等全部納入分階段并行辦理流程，發(fā)揮“多規(guī)合一”“容缺辦理”“多評合一”“區(qū)域評估”“聯(lián)合審驗”等創(chuàng)新舉措集成疊加效應(yīng)，一般性企業(yè)投資項目全流程審批時間不超過60個工作日。
深化不動產(chǎn)登記改革。落實不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，推動全業(yè)務(wù)類型不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，推行稅費、登記費線上收繳。持續(xù)完善不動產(chǎn)登記的“跨省通辦”和“全豫通辦”業(yè)務(wù)辦理流程。
優(yōu)化政府采購服務(wù)。建立完善全市政府采購合同融資平臺，增加電子履約保函、預(yù)付款保函功能，實現(xiàn)政府采購合同履約保函、預(yù)付款保函合同融資在線辦理，拓展扶持中小企業(yè)金融服務(wù)鏈條，為其制定更靈活的融資政策。
提供優(yōu)質(zhì)簡便納稅服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)方式，實現(xiàn)更多納稅人信用提級。納稅服務(wù)上加強(qiáng)多層次、創(chuàng)新性和精細(xì)化，對不同規(guī)模的提供多層次、有針對性的納稅服務(wù)。優(yōu)化納稅人申報繳費服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化納稅繳費流程、精簡申報資料、擴(kuò)大“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)范圍。
法治環(huán)境：嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范行使行政裁量權(quán)，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”和違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機(jī)制。
探索實施執(zhí)法“觀察期”制度。對符合國家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、行政提示等柔性執(zhí)法方式，在觀察期內(nèi)改正的，不予處罰。
提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。強(qiáng)化府院聯(lián)動關(guān)鍵機(jī)制建設(shè)，便利破產(chǎn)案件審理和資產(chǎn)處置。完善拯救和退出機(jī)制，著力維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人利益和社會公共利益。完善破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立破產(chǎn)援助基金制度，提高企業(yè)破產(chǎn)重整成功率。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。拓寬糾紛處理渠道，強(qiáng)化市場監(jiān)管、人民法院等部門協(xié)同，縮短維權(quán)周期，構(gòu)建便捷高效低成本的維權(quán)渠道。完善“兩法銜接”機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解與行政執(zhí)法和司法保護(hù)的有效銜接，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解司法確認(rèn)工作。圍繞重點企業(yè)加快專利轉(zhuǎn)化運用提質(zhì)增效。
加強(qiáng)市場主體合法權(quán)益保護(hù)。完善涉企案件與司法公正保障制度相關(guān)的機(jī)制。優(yōu)化相關(guān)制度和程序，進(jìn)一步貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，開展羈押必要性審查。依法、平等、全面保護(hù)企業(yè)家經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。
發(fā)展環(huán)境：全面推廣“提前申報”“兩步申報”
提高對外開放水平。完善外商投資服務(wù)與保障，加大外商投資促進(jìn)力度。堅持外商投資促進(jìn)、保護(hù)、服務(wù)、管理一體推進(jìn)，增強(qiáng)外商投資企業(yè)的政策預(yù)期和信心。通過建立招商引資激勵機(jī)制，出臺政策引導(dǎo)外資更多投向重點領(lǐng)域，根據(jù)項目屬地管理原則在法定權(quán)限內(nèi)推行費用減免、用地指標(biāo)保障等措施，持續(xù)加大投資促進(jìn)力度。
提高通關(guān)便利化水平。進(jìn)一步提升“單一窗口”業(yè)務(wù)應(yīng)用的推廣率。落實通關(guān)便利化改革和削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項相關(guān)政策措施，全面推廣“提前申報”“兩步申報”，持續(xù)鞏固壓縮整體通關(guān)時間工作成效。
推動項目服務(wù)體制機(jī)制重塑。強(qiáng)化項目閉環(huán)管理，提升項目實施質(zhì)效。打造項目全生命周期服務(wù)鏈，建立政策、資金、用地、環(huán)境容量全要素覆蓋的項目服務(wù)機(jī)制。
抓實產(chǎn)業(yè)鏈群和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育。依據(jù)產(chǎn)業(yè)類別分業(yè)引導(dǎo)，分業(yè)分類“私企訂制”。突出本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，加速補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，開展小分隊招商，助力精準(zhǔn)招商。
提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活躍度。健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)培育行動，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)和瞪羚企業(yè)。
加強(qiáng)人力資源要素保障。根據(jù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、科技、經(jīng)濟(jì)、社會各方面優(yōu)勢，制定出臺針對性人才政策。持續(xù)提升人才流動便利度，大力培育和引進(jìn)高精尖人才，完善高層次人才認(rèn)定和支持政策。
加快綜合立體交通建設(shè)。加快推進(jìn)陽新高速沈丘至豫皖省界段等3條高速公路建設(shè)，進(jìn)一步提高等級公路密度。推進(jìn)平漯周高鐵建設(shè)，大力提高鐵路路網(wǎng)密度。開工建設(shè)周口民用機(jī)場、鹿邑通用機(jī)場，加快推進(jìn)沙潁河航道“四升三”工程。積極推進(jìn)中心城區(qū)建成區(qū)公交站點建設(shè)，運用信息技術(shù)手段監(jiān)測客流需求，對公交線路班次計劃及時調(diào)整。改造提升公交站亭站牌等，進(jìn)一步提高覆蓋率，讓市民享受到公交發(fā)展成果。加快智慧交通建設(shè)。推動本區(qū)域內(nèi)全部實現(xiàn)公共交通刷碼乘車等智能支付方式，應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建智能交通系統(tǒng)。
著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌實施藍(lán)天、碧水、凈土“三大工程”，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理，提高重點工程減排量完成比重。
加大基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加大投入，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)功能。重視學(xué)前教育發(fā)展，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。推進(jìn)智慧醫(yī)療互聯(lián)互通，加快構(gòu)建智慧醫(yī)療服務(wù)平臺。推動基本公共服務(wù)資源向村(社區(qū))下沉，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，完善鄉(xiāng)村文化服務(wù)功能，加快構(gòu)建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
監(jiān)督治理：構(gòu)建親清政商關(guān)系
全方位開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作。緊盯服務(wù)質(zhì)效監(jiān)督，重點檢查窗口工作人員在行政審批、政務(wù)服務(wù)中遵紀(jì)守法以及工作作風(fēng)情況。緊盯企業(yè)訴求監(jiān)督，運用優(yōu)化營商環(huán)境“監(jiān)督一點通”智慧平臺，構(gòu)建投訴舉報“收、轉(zhuǎn)、辦、評、督、查”工作閉環(huán)。
持續(xù)加大涉企腐敗案件查辦力度。建立反映損害營商環(huán)境腐敗和作風(fēng)問題線索接收處置綠色通道，圍繞典型案件在全市營商環(huán)境領(lǐng)域開展以案促改，強(qiáng)化監(jiān)督治理整改，促進(jìn)職能部門轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能。
持續(xù)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。督促干部既要守住底線、規(guī)范用權(quán)，又要靠前服務(wù)、主動作為，構(gòu)建親不逾矩，清不遠(yuǎn)疏的親清政商關(guān)系。建立企業(yè)家座談會制度，定期組織召開由重點企業(yè)家代表、政府職能部門負(fù)責(zé)人參加的座談會，認(rèn)真傾聽企業(yè)真實需求。②11
