2023年01月03日
——周口市四屆人大常委會工作綜述
□記者 劉昂
五年櫛風沐雨，五年春華秋實。
承載著全市人民的殷殷期待，肩負著時代賦予的神圣使命，此時，市四屆人大將圓滿完成歷史使命，市五屆人大一次會議即將召開?；厥走^去五年，市人大常委會在市委堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以勇于擔當?shù)木?、求真務實的作風、銳意創(chuàng)新的理念，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把憲法和法律賦予的職責扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，用沉甸甸的履職成效在周口經濟社會高質量發(fā)展的畫卷中留下了濃墨重彩的一筆。
這五年，是一份寫滿收獲的答卷：召開常委會會議42次，制定實施地方性法規(guī)8部，開展執(zhí)法檢查34次，選舉任免國家機關工作人員624人次，辦結代表建議1415件，票決30項民生實事納入政府民生實事項目……一串串數(shù)字，一件件實事，彰顯了市人大常委會履職盡責的擔當和忠誠為民的情懷，也反映出市人大常委會緊跟市委決策部署、緊貼群眾呼聲期盼、緊扣高質量發(fā)展需求所取得的豐碩成果。
堅持正確方向
準確定位彰顯忠誠擔當
萬山磅礴看主峰。做好新時代人大工作，必須把堅持和加強黨的領導放在首要位置，確保各項工作始終在黨的領導下進行。
政治上的堅定，源于理論上的清醒。五年來，市人大常委會堅持“第一議題”制度，召開常委會及黨組（擴大）會議集體學習83次，系統(tǒng)學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為做好新時代人大工作筑牢思想基礎。
政治上的堅定，落實在對人民民主的追求。市人大常委會積極踐行習近平總書記關于發(fā)展全過程人民民主重大要求，不斷拓展民主渠道，豐富民主形式，搭建吸納民意、匯集民智的橋梁紐帶。屆內建成代表聯(lián)絡站282個、基層代表聯(lián)系點877個，開通人大代表活動和預算審查手機APP，建立省級立法聯(lián)系點1個、市級12個。通過這些途徑和渠道，把人大工作置于廣泛的民意基礎上，讓人大代表和人民群眾更現(xiàn)實、更直接、更具體地參與經濟社會發(fā)展、基層治理和監(jiān)督工作。
政治上的堅定，體現(xiàn)在服務大局的擔當。市人大常委會始終堅持市委領導，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，立法和監(jiān)督工作中的重大問題及時向市委請示報告。常委會組成人員、機關干部和人大代表也主動融入全市發(fā)展大局，在鄉(xiāng)村振興、“萬人助萬企”、疫情防控、防汛救災、中心城區(qū)“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)文”等工作中，深入基層落實分包責任，督促解決大量具體問題。
良法促進善治
地方立法工作成效顯著
“法者，治之端也?！绷挤ㄊ巧浦沃疤帷Ｒ粤挤ù偕浦?、保發(fā)展是地方人大立法的“題中之意”。
五年前，我市獲得地方立法權。五年來，市人大常委會強調突出問題導向，突出急用先立。針對環(huán)境保護領域突出問題，制定淮陽龍湖保護條例、大氣污染防治條例、水資源管理條例；圍繞市委創(chuàng)建國家園林城市、國家文明城市決策部署，制定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、城市綠化條例、文明行為促進條例；圍繞加快推進國家區(qū)域中心港口城市建設，制定港口和航道條例；著眼民生急需，制定電梯安全管理條例。在立法過程中，突出小切口立法，并廣開民主渠道，全面征求社會各界意見建議，確保地方性法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。我市運用立法手段管理城市，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設得到快速推進。
備案審查是憲法法律賦予人大常委會的一項重要職權。市人大常委會建立聽取審議備案審查工作情況報告制度，將市“一府一委兩院”的規(guī)范性文件納入備案審查范圍，并公開選聘12名規(guī)范性文件備案審查咨詢專家，提升全市備案審查工作質量。幾年來，市人大常委會對491件規(guī)范性文件進行備案審查，對涉及民法典、營商環(huán)境等規(guī)范性文件進行專項審查，督促糾正了一批人民群眾集中反映、影響老百姓切身利益、直接涉及公民權利義務的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，切實維護法律和制度的統(tǒng)一。
緊扣中心大局
增強人大監(jiān)督實效
市人大常委會充分發(fā)揮國家權力機關的重要職能作用，著力推動市人代會批準的“五個報告”的落實，尤其是事關全局的重大事項、重點項目、重要指標和重要民生，通過聽取審議報告、開展執(zhí)法檢查、專題調研或進行視察、專項詢問、滿意度測評等方式開展監(jiān)督。為使監(jiān)督有的放矢、切中要害，更好發(fā)揮人大制度優(yōu)勢助力經濟社會高質量發(fā)展，市人大常委會在2022年初步建成了“1+1+8+N”的數(shù)智化聯(lián)網監(jiān)督平臺，8個子系統(tǒng)都具備數(shù)據(jù)查閱、分析對比、自動預警功能，改變了看報告、看報表的傳統(tǒng)方式、手工作業(yè)監(jiān)督，實現(xiàn)了向依靠現(xiàn)代信息技術、大數(shù)據(jù)分析智能化監(jiān)督的轉變，改變了定期節(jié)點式監(jiān)督，實現(xiàn)了向常態(tài)化實時在線監(jiān)督的轉變，“讓數(shù)字說話、靠數(shù)智監(jiān)督”的工作理念、工作方式、工作機制正在形成。此項工作被評為“2022年全省人大系統(tǒng)出彩工作”。
在具體工作中，依法監(jiān)督不越位，善于監(jiān)督不缺位，敢于監(jiān)督做到位，是市人大常委會開展監(jiān)督的真實寫照。
五年來，市人大常委會先后聽取審議專項工作報告136個，開展執(zhí)法檢查34次，進行視察調研127次，開展專項調研22次，進行滿意度測評12次。其中，為助力營商環(huán)境優(yōu)化，市縣人大聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，我市15000多名人大代表踴躍參與，對涉及的34個部門全部覆蓋，對發(fā)現(xiàn)的問題交辦市直有關部門524件，辦結率在96%以上，推動解決了一批群眾反映突出的問題；圍繞“三農”工作，聽取審議脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、農田水利基本建設工作報告，開展農產品質量安全法、高標準糧田保護條例執(zhí)法檢查，促進農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收；圍繞群眾關注的就醫(yī)、就學、就業(yè)問題，聽取審議“三醫(yī)聯(lián)動”改革、“人人持證，技能河南”建設專項報告，開展學前教育普惠發(fā)展、中心城區(qū)學校擴容增量專題視察，對全市醫(yī)療衛(wèi)生工作、促進就業(yè)工作開展專題詢問，推進民生及社會事業(yè)持續(xù)改善；圍繞特定群體權益保障，開展歸僑僑眷權益保護法、殘疾人保障法執(zhí)法檢查，讓特定群體的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障；為助力疫情防控，在疫情防控期間對“三小”作坊、餐飲企業(yè)、校園食品安全進行專項監(jiān)督，開展野生動物保護法執(zhí)法檢查，作出關于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間佩戴口罩的決定；為助力法治周口建設，常態(tài)化聽取市“一府一委兩院”專項工作報告，依法受理群眾來信來訪，督促辦理群眾來信來訪3286件、5925人次，辦結率達94.5%。
依法行使職權
推進黨委決策部署落實
市人大常委會緊緊圍繞推動中央、省委和市委重大決策部署的貫徹落實，依法行使重大事項決定權和人事任免權，著力提高決議決定的質量和水平，及時把市委決策部署轉變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵尽?/p>
依法行使重大事項決定權。市人大常委會落實預算法要求，對財政決算、新增地方債券資金安排等進行認真審查，作出相應決議；依法批準城市總體規(guī)劃，確保一張藍圖繪到底；圍繞加強散煤污染治理作出決定，為促進環(huán)境質量持續(xù)改善提供法治保障。
有序開展民生實事票決。市人大常委會研究制定中心城區(qū)民生實事項目人大代表票決制實施辦法，票決并推動落實學前教育普惠擴容工程、居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、改造提升老舊小區(qū)、實施公交提升工程等30項民生實事納入政府民生實事項目，逐步實現(xiàn)民生實事政府決策由“為民作主”向“由民作主”轉變，人大監(jiān)督由“事后跟進”向“全程參與”轉變。
嚴格規(guī)范人事任免。市人大常委會堅持黨管干部和人大依法任免有機統(tǒng)一，先后作出決議決定51項，選舉任免國家機關工作人員624人次，并落實擬任職人員任前法律知識考試、作供職報告、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等規(guī)定，激發(fā)和增強被任命人員遵守憲法、接受監(jiān)督、堅持人民至上的責任自覺。
尊重代表地位
持續(xù)激發(fā)代表履職活力
人大代表來自群眾，是群眾利益的忠實代表。尊重人大代表的權利就是尊重人民的權利，保證人大代表依法履職就是保證人民當家作主。
五年來，市人大常委會從人民代表大會制度的本質特征和內在優(yōu)勢出發(fā)，尊重代表主體地位，積極做好聯(lián)系代表、服務代表各項工作，我市代表工作亮點頻現(xiàn)。
其一，市級領導干部帶頭進代表聯(lián)絡站，面對面聽取群眾意見建議，市人大常委會組成人員通過走訪、電話、微信等方式保持與市人大代表和人民群眾的經常性聯(lián)系，有效推動“雙聯(lián)系”工作不斷深化。
其二，依托代表聯(lián)絡站（點），統(tǒng)籌安排代表學習培訓、視察調研、走訪選民、向選民述職等活動，實現(xiàn)閉會期間代表履職常態(tài)長效。
其三，深入開展“人大代表在行動”系列主題實踐活動，組織動員各級人大代表立足崗位優(yōu)勢，踴躍投身周口發(fā)展的各項事業(yè)中來，充分發(fā)揮代表帶頭作用。
其四，研究出臺《關于開展星級代表聯(lián)絡站創(chuàng)建工作的意見》，全市評選出52個星級代表聯(lián)絡站，推動了代表聯(lián)絡站全面提檔升級，讓代表履職更舒心、接待選民更溫馨。我市經驗做法得到了省人大常委會充分肯定并在全省推廣，打造了代表工作的周口品牌。
其五，對市四屆人大歷次會議收到的11件議案、1415件建議及時予以交辦，并對建議辦理情況進行答復滿意度測評，保證代表建議件件有落實、事事有回音。在常委會的跟蹤督辦下，中小企業(yè)退稅難、市中心醫(yī)院后院連通大慶路、中心城區(qū)部分路段積水等一大批人民群眾普遍關注的問題得到實際解決。
加強自身建設
推進人大工作與時俱進
五年來，市人大常委會把抓好自身建設擺在突出位置，牢牢把握“四個機關”定位要求，堅持從政治建設抓起、從素質能力強起、從紀律作風嚴起，推動各項工作不斷取得新進展。
市人大常委會堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育和“能力作風建設年”活動，進一步提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神、展示擔當作為的好形象，機關成功創(chuàng)建全國文明單位。
人大理論研究和宣傳工作，近年來也得到了加強。市人大常委會在全市人大開展的優(yōu)秀調研成果評選活動，系統(tǒng)總結縣鄉(xiāng)人大工作典型，全面推廣基層經驗做法，已連續(xù)六年獲得省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調研成果評選優(yōu)秀組織獎。通過召開全市人大宣傳工作會議、制定改進人大宣傳工作辦法，建立人大宣傳通訊員和網評員隊伍等一系列創(chuàng)新舉措，全市人大新聞宣傳質量和水平進一步提升，開創(chuàng)了人大宣傳工作新局面。
對縣鄉(xiāng)人大工作的指導，也是市人大常委會工作重點之一。五年一次的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是人民群眾政治生活中的一件大事，2021年12月，我市全面開展縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。為確?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉各項任務圓滿完成，市人大常委會建立常委會領導聯(lián)系縣鄉(xiāng)人大制度，依法指導縣鄉(xiāng)人大換屆。歷時6個多月，我市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作圓滿結束，依法選舉縣級人大代表2929名、鄉(xiāng)級人大代表13860名，實現(xiàn)了選舉工作風清氣正、選舉結果人民滿意。
回首歷程，腳步堅實；展望未來，任重道遠。站在新的歷史起點上，市人大常委會定將不負人民重托、無愧偉大時代，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神激發(fā)出來的奮斗熱情，轉化為做好人大各項工作的實際成效，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化周口絢麗篇章作出人大新的貢獻。①6
