“學(xué)生奶”課間征訂與食堂供餐邊界清晰、協(xié)同發(fā)力、共促發(fā)展

今年國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”已實(shí)施25年。該計(jì)劃是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由中宣部組織國家七部委在人民大會(huì)堂聯(lián)合啟動(dòng)的全國性學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，截至2025年，該計(jì)劃實(shí)施范圍從初期5個(gè)試點(diǎn)城市擴(kuò)展至全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），覆蓋學(xué)校超10萬所，惠及學(xué)生3134萬名。

2025年3月，《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2025-2030）》明確提出：加快形成政府指導(dǎo)，人人參與的良好氛圍。擴(kuò)大“學(xué)生飲用奶”覆蓋范圍，提升奶類消費(fèi)水平。2025年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、教育部、工信部、商務(wù)部等十部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)施方案》，明確提出“鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大學(xué)生飲用奶推廣，開展健康飲奶公益宣傳，推廣科學(xué)飲奶知識(shí)，培育健康飲奶意識(shí)”。2026年1月，中央一號(hào)文件明確提出“多措并舉促進(jìn)乳制品消費(fèi)”，為擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍提供了頂層政策依據(jù)。

春天正是孩子生長發(fā)育的黃金季節(jié)，學(xué)生的營養(yǎng)健康狀況格外受到家長們重視，尤其是在校期間孩子們的營養(yǎng)補(bǔ)給。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，但近來不少家長表示，國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”課間征訂、校園食堂供餐項(xiàng)目讓他們有些混淆不清，不知道這是一個(gè)項(xiàng)目還是兩個(gè)項(xiàng)目？如果是兩個(gè)項(xiàng)目，區(qū)別是什么？

記者了解發(fā)現(xiàn)，國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”課間征訂與食堂供餐項(xiàng)目是我國保障在校學(xué)生營養(yǎng)健康與飲食安全的兩大核心安排。二者既有著清晰的邊界與獨(dú)立的實(shí)施體系，又在守護(hù)青少年健康成長的核心目標(biāo)上深度契合、協(xié)同發(fā)力，共同筑牢校園營養(yǎng)安全防線。

中宣部組織國家七部委在人民大會(huì)堂召開《新聞發(fā)布會(huì)》

國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)組織實(shí)施的全國性學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，也是落實(shí)“健康中國”戰(zhàn)略、“國民營養(yǎng)計(jì)劃”的重要民生工程。該計(jì)劃旨在通過上午大課間、下午課后延時(shí)服務(wù)期間“定時(shí)、定點(diǎn)、集中”為在校學(xué)生提供安全、優(yōu)質(zhì)的專屬學(xué)生奶，有針對(duì)性改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，培養(yǎng)科學(xué)的膳食習(xí)慣，提升青少年身體素質(zhì)。

學(xué)生在校“定時(shí)、定點(diǎn)、集中”飲用學(xué)生奶

學(xué)校食堂供餐項(xiàng)目是指校園內(nèi)的集中用餐，即采用校園食堂供餐、外購食品等方式為在校師生提供的常態(tài)化服務(wù)，是覆蓋學(xué)生在校餐食供給、滿足在校飲食基本需求的服務(wù)體系，以午餐供給為核心，供給模式包括校內(nèi)食堂自營供餐、校外企業(yè)集中配餐兩類。

第十六屆中國奶業(yè)大會(huì)暨奶業(yè)（D20）論壇

事實(shí)上，國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”課間征訂與食堂供餐在實(shí)施定位、供給場景、監(jiān)管邏輯、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面有著清晰的邊界，核心區(qū)別集中在四個(gè)維度。

從實(shí)施定位與核心目標(biāo)來看，二者有著明確區(qū)分。國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”課間征訂的核心定位是專項(xiàng)營養(yǎng)干預(yù)舉措，其核心目標(biāo)是針對(duì)我國學(xué)生膳食結(jié)構(gòu)不合理、鈣與優(yōu)質(zhì)蛋白攝入不足的短板，通過“定時(shí)、定點(diǎn)、集中”供應(yīng)優(yōu)質(zhì)學(xué)生奶，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)飲奶習(xí)慣，遵循“政府引導(dǎo)、公益普惠、學(xué)校組織、家長自愿”的原則。食堂供餐的核心定位是基本膳食保障，是學(xué)校必配的普惠性基礎(chǔ)服務(wù)，屬于“兜底性”服務(wù)，其核心目標(biāo)是滿足全體在校師生的日常正餐飲食需求。

從政策定位角度看，二者的關(guān)鍵區(qū)分的是，課間征訂學(xué)生飲用奶是改善學(xué)生體質(zhì)的“基礎(chǔ)載體”，食堂供餐是學(xué)校食堂落實(shí)普惠保障的“專項(xiàng)配套”。

在供給范疇與服務(wù)場景上，二者各有側(cè)重、相對(duì)獨(dú)立。國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的供給范疇為專屬學(xué)生飲用奶乳品，核心服務(wù)場景以課間時(shí)段為主。學(xué)校食堂供餐的供給范疇是完整的餐食體系，其核心服務(wù)場景是學(xué)生在校就餐時(shí)段，貫穿學(xué)生在校日常餐飲全流程。

從供給范疇和場景角度看，二者的關(guān)鍵區(qū)分的是，學(xué)校食堂供餐是“全品類供給膳食保障”，學(xué)生飲用奶課間征訂是“專項(xiàng)品類保基礎(chǔ)”，二者場景、品類相對(duì)獨(dú)立，且課間征訂學(xué)生飲用奶是學(xué)校食堂供餐無法替代的“關(guān)鍵拼圖”，而非替代或包含關(guān)系，兩者共同構(gòu)成完整的營養(yǎng)閉環(huán)。

監(jiān)管體系與實(shí)施主體的差異，進(jìn)一步明確了二者的邊界。國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家七部委聯(lián)合發(fā)起，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)具體組織與日常管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)奶源基地準(zhǔn)入管理，教育部門負(fù)責(zé)校內(nèi)宣傳、推廣、分發(fā)、飲用，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，形成跨部門協(xié)同的專屬閉環(huán)監(jiān)管體系，區(qū)別于普通餐飲服務(wù)的監(jiān)管邏輯。

學(xué)校食堂供餐的核心監(jiān)管主體為市場監(jiān)管部門、教育行政部門，牽頭實(shí)施主體為各中小學(xué)校、幼兒園，具體供餐主體包括校內(nèi)食堂運(yùn)營方、校外配餐服務(wù)企業(yè)。從監(jiān)管體系與實(shí)施主體看，二者的關(guān)鍵區(qū)分是，學(xué)校食堂供餐監(jiān)管聚焦“餐飲服務(wù)全流程”安全衛(wèi)生，多部門分工側(cè)重供餐安全與營養(yǎng)配餐；學(xué)生飲用奶監(jiān)管聚焦“乳制品全鏈條”嚴(yán)苛把控，多部門分工側(cè)重“產(chǎn)品品質(zhì)與專項(xiàng)供給”，二者監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，職責(zé)邊界清晰分明。

標(biāo)準(zhǔn)體系與管控重點(diǎn)的不同，彰顯了二者的針對(duì)性。國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的標(biāo)準(zhǔn)體系圍繞乳制品本身制定了專項(xiàng)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生乳奶源、蛋白質(zhì)含量、微生物指標(biāo)等均設(shè)置遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)苛限值，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、配送、校內(nèi)發(fā)放、飲用的全鏈條制定專屬管理規(guī)范，管控核心是在絕對(duì)安全的前提下，保障產(chǎn)品的營養(yǎng)屬性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的營養(yǎng)干預(yù)目標(biāo)。

學(xué)校食堂供餐的標(biāo)準(zhǔn)體系圍繞餐飲服務(wù)全流程制定，核心管控重點(diǎn)是餐食加工制作、配送分發(fā)、人員管理、場所環(huán)境、原料采購等餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，對(duì)餐食的食品安全指標(biāo)作出強(qiáng)制性要求，營養(yǎng)配餐標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)性規(guī)范，核心是守住食品安全底線。

學(xué)生飲用奶系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中部分指標(biāo)與國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照

學(xué)生飲用奶相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求

學(xué)生飲用奶與商業(yè)奶指標(biāo)對(duì)比

因此，國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”課間征訂與學(xué)校食堂供餐是兩個(gè)不同的項(xiàng)目，二者是“課間征訂?；A(chǔ)”與“食堂供餐作補(bǔ)充”的關(guān)系，二者并駕齊驅(qū)，共同為孩子們的健康保駕護(hù)航。

那么，家長們?nèi)绾螀⑴c國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”課間征訂和學(xué)校食堂供餐呢？

目前，學(xué)生飲用奶嚴(yán)格遵循《國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法》《學(xué)生飲用奶入校操作規(guī)范》的實(shí)施原則，形成了成熟的規(guī)范操作流程，學(xué)校統(tǒng)一組織發(fā)放《致家長一封信》、通過“學(xué)生飲用奶繳費(fèi)系統(tǒng)平臺(tái)”由家長自愿掃碼征訂，供學(xué)生在課間飲用起到適時(shí)補(bǔ)充營養(yǎng)、緩解饑餓疲勞的作用，費(fèi)用收取全流程規(guī)范，學(xué)生奶直供學(xué)校，符合政策要求，保障校園食品安全。學(xué)校食堂供餐普遍是通過學(xué)校告知，家長根據(jù)自身情況自愿給孩子訂餐，各校由專業(yè)老師每周搭配食譜，并公示發(fā)布在學(xué)校公眾號(hào)文章里，讓家長知曉。

國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”課間征訂和學(xué)校食堂供餐雖然有著清晰的邊界與獨(dú)立的實(shí)施體系，但并非相互割裂，而是在保障青少年健康成長的核心目標(biāo)下，形成了“互補(bǔ)共生、協(xié)同發(fā)力”的緊密關(guān)系，共同構(gòu)成了我國在校學(xué)生飲食安全與營養(yǎng)健康保障體系。