縣委書記羅文閣深入南豐、城郊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研信訪穩(wěn)定工作。

縣長李全林到基層了解信訪網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

縣委副書記、政法委書記崔衛(wèi)國主持召開信訪例會，研究解決信訪事項。

信訪案件圓滿終結(jié)，信訪人感恩送錦旗。

記者 岳建輝 通訊員 楊中山

編者按：

近日，國家信訪局對2019年度信訪工作“三無”縣（市、區(qū)）創(chuàng)建情況進(jìn)行通報。鄲城縣榜上有名，被授予2019年度“全國信訪工作‘三無’縣”稱號。158萬人的人口大縣，以實實在在的工作成效，摘下了這樣一塊沉甸甸的金字招牌，實現(xiàn)了鄲城群眾工作上的重大突破，奏響了和諧鄲城的時代強(qiáng)音，用初心譜寫了一曲激越奮進(jìn)的璀璨華章。

信訪工作是社情民意和政策效應(yīng)的“晴雨表”，是調(diào)節(jié)社會矛盾的“緩沖器”，是緩解群眾情緒的“減壓閥”。成績的取得并不是偶然，看看近些年鄲城取得的榮譽(yù)就知道了。2017年、2018年、2019年，鄲城連續(xù)3年被評為“周口市信訪工作先進(jìn)縣”。2019年，該縣被評為“河南省信訪工作先進(jìn)縣”、“全國信訪工作‘三無’縣”。2017年，縣委、縣政府給縣信訪局記集體三等功。2019年，該縣沒有發(fā)生一起赴京涉訪，沒有發(fā)生越級集體訪，上三級訪量同比下降30.32%；鄲城縣信訪總量同比下降35%，實現(xiàn)了河南省提出的“信訪總量平穩(wěn)下降、信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)、群眾滿意度持續(xù)提升”的目標(biāo)。

有什么方法可以讓信訪案件及時受理率達(dá)到100%？“三無縣”（無進(jìn)京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負(fù)面炒作）是如何被成功打造的？鄲城縣給出了答案：近年來，鄲城縣始終以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作重要思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的工作理念，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，從構(gòu)建責(zé)任體系出發(fā)、創(chuàng)新工作方法著手，健全工作機(jī)制落實，全力以赴做好了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的工作，以信訪工作的“鄲城之干”贏得了“鄲城之贊”，全縣信訪工作取得扎實成效，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

惟勤以行，夯實責(zé)任解民憂

“信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。要想真正做好信訪工作，單靠幾個領(lǐng)導(dǎo)干部是不行的。只有充分動員各級各單位乃至全社會共同參與，才能真正發(fā)揮信訪工作的社會效力”。這是鄲城縣委、縣政府對信訪工作的共識。

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前群眾通過信訪渠道反映出來的問題，既有新動向，也有老難題，但都事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定?！币虼怂螅霸谛滦蝿菹?，各級領(lǐng)導(dǎo)必須放下架子，打掉官氣，主動上門，把信訪工作做到基層，把黨的關(guān)懷和政府的濟(jì)助送進(jìn)普通群眾的家庭”。近年來，鄲城縣委、縣政府高度重視信訪工作，縣委常委會、縣政府常務(wù)會每季度分別聽取信訪工作匯報一次，嚴(yán)格落實各級各單位主體責(zé)任，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)工作格局?！叭罕娎鏌o小事。通過信訪反映的問題，要做到件件有落實、事事有結(jié)果。”鄲城縣委書記羅文閣堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作，帶頭領(lǐng)辦群眾突出信訪問題，千方百計為群眾排憂解難。同時，該縣嚴(yán)格落實縣處級領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、約訪制度，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少接訪、下訪、約訪12次；要求重大活動、特殊敏感時期，每天要有1名縣級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人一起到縣信訪局接待來訪群眾；對批示辦理后的信訪事項，由分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣處級領(lǐng)導(dǎo)不定期跟蹤問效。2019年以來，該縣共接待來訪群眾826批次、1608人次，批示辦理273件，化解246件，化解率達(dá)到90%以上。

“禍之作，不作于作之日，亦必有所由兆?！比魏涡旁L矛盾都不是憑空產(chǎn)生的，都有一個漸變的過程。一直以來，鄲城縣以源頭防范工作為重點，壓實各級責(zé)任，著力構(gòu)建“小網(wǎng)格、大走訪、全覆蓋”矛盾排查責(zé)任體系，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各部門全面深化矛盾糾紛排查化解，最大限度地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村(社區(qū))、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”。該縣以行政村為單元，劃分網(wǎng)格，設(shè)置網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人盡其責(zé)”。為有效解決基層干部信訪工作在職不盡責(zé)問題，該縣創(chuàng)新推行《責(zé)任信訪筆記手冊》模式，縣鄉(xiāng)村三級干部人手一本，隨身攜帶，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時記錄問題，對履責(zé)情況實行動態(tài)化管理，倒逼干部變“讓我干”為“我要干”，既給廣大基層干部履職盡責(zé)套上了“緊箍咒”，又給群眾反映合理訴求開啟了“方便門”。目前，全縣發(fā)放《責(zé)任信訪筆記手冊》1.36萬多本，排查矛盾糾紛23876起，98%以上的問題在基層屬地得到化解。

惟新偕行，多元化解聚合力

思時變，與時逢。科學(xué)的方式方法，是解決問題、推動工作的“渡河之舟”。面對新形勢、新變化、新問題，個別信訪積案時間跨度長、處理難度大，鄲城縣主動適應(yīng)當(dāng)前形勢，創(chuàng)新工作方法，探索建立“一會四聯(lián)”工作機(jī)制化解信訪疑難問題，按照“三到位一處理”要求，明確工作的內(nèi)涵和外延，依法依規(guī)按程序處理群眾信訪問題，工作效能大大提升。

“一會四聯(lián)”解決疑難問題。該縣探索建立推行以黨政聯(lián)席信訪工作例會和黨委統(tǒng)籌聯(lián)動、層層研判聯(lián)商、多措并舉聯(lián)處、整合力量聯(lián)督為主要內(nèi)容的“一會四聯(lián)”工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動、層層研判、會商決策、共同解決信訪問題的新格局，有效避免了主體部門責(zé)任缺失、推諉扯皮問題的發(fā)生，使重點、復(fù)雜信訪事項的化解由過去各級各部門單唱“獨角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)檎w聯(lián)動“大合唱”。2016年12月26日，鄲城縣東風(fēng)鄉(xiāng)董某反映為其子接種脊髓灰質(zhì)炎減毒活疫苗，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定為預(yù)防接種異常反應(yīng)。自2018年2月董某為孩子進(jìn)行康復(fù)治療，家庭背負(fù)巨額債務(wù)，多次赴京涉訪。為此東風(fēng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府把此事項提交縣“一會四聯(lián)”會議研判解決，縣長李全林主持召集東風(fēng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府、縣信訪局、縣衛(wèi)計委、縣疾控中心、保險公司等單位共同商討研判解決辦法。研判結(jié)果：一是縣保險公司盡快走賠付程序及時賠付到位；二是由縣疾控中心積極籌措資金，為董某預(yù)支現(xiàn)金24萬元。為徹底解決董某的問題，縣信訪局多次向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報事項進(jìn)展情況，并牽頭組織召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)會，最終與董某達(dá)成一致意見，患兒在6歲前縣財政每年給予康復(fù)治療等費用39.6萬元，董某非常滿意，寫出了停訪息訴保證書，表示不再上訪。2016年以來，縣委、縣政府召開“一會四聯(lián)”研判會146次，研判案件368起，化解率達(dá)90%以上。

用法治思維明晰信訪工作職責(zé)，新時代鄲城信訪工作逐步邁入法治化軌道。對合理訴求已解決到位，但信訪人仍提出無理要求、甚至纏訪鬧訪的，該縣通過“三位一體”破解纏訪鬧訪，通過召開村民大會、群眾評議會將無理訴求在村里亮一亮、讓群眾評一評，傳遞正能量，糾正歪風(fēng)邪氣；組織鄉(xiāng)賢和“五老”人員向纏訪鬧訪者宣講法律政策，解疑釋惑，疏通思想，促使其息訴罷訪。石槽鎮(zhèn)徐某，自2011年開始多次重復(fù)反映其女兒魏某被其女婿魯某遺棄、魯某犯重婚罪，要求公安局立案調(diào)查解決。2012年公安局進(jìn)行立案，經(jīng)查二人沒有合法結(jié)婚證，屬非法同居，婚姻不受法律保護(hù)，因其證據(jù)不足，公安局撤案。之后，鄉(xiāng)政府和派出所工作人員對其進(jìn)行法律政策解釋和引導(dǎo)，但徐某思想固執(zhí)，不聽勸導(dǎo)，仍然堅持信“訪”不信“法”，2012年至2018年期間，多次到北京非接待場所上訪，經(jīng)疏導(dǎo)教育無效，給予5次行政拘留處罰；2019年，因?qū)め呑淌伦锉秽惓强h公安局刑事拘留。僅2019年全縣依法刑事拘留4人，行政拘留12人，有效維護(hù)了全縣信訪秩序。

伏惟制策，三項機(jī)制增動力

惟發(fā)展才能生存，惟制度才能久遠(yuǎn)。該縣堅持把加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)作為推進(jìn)信訪工作制度化、常態(tài)化的根本之策，建立了雙例會制度、整鄉(xiāng)推進(jìn)機(jī)制和督查考評機(jī)制等信訪工作長效機(jī)制，推動信訪工作責(zé)任制落實，做到事事明責(zé)、人人有責(zé)、易于問責(zé)，保障了信訪工作的制度化和規(guī)范化。

“我們的宅基地問題能夠得到圓滿解決，得益于上了鄉(xiāng)里的信訪例會，房子蓋好后，孩子結(jié)婚也有了地方，真是太謝謝你們了?！?月15日，鄲城縣巴集鄉(xiāng)段寨村村民段相明站在自己家正在施工的樓房前，面對記者采訪，一個勁地道謝。原來，2008年段寨村在新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃排房、加寬道路時，段相明和段相平宅基地整體東移，段相平的房屋已建好，東移后剩下的3米沒有給段相明。鄉(xiāng)村多次組織雙方調(diào)解，均無果。今年3月，巴集鄉(xiāng)信訪辦把此事提交鄉(xiāng)信訪例會進(jìn)行研究，并成立以鄉(xiāng)武裝部長左高然為組長的工作專班對該信訪事項所涉及的問題進(jìn)行調(diào)查核實，經(jīng)多次做工作，最終雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

段相明說的鄉(xiāng)信訪例會就是鄲城縣近年來一直堅持的“雙例會制度”，即縣綜治信訪維穩(wěn)例會和鄉(xiāng)級每周例會。綜治信訪維穩(wěn)例會每月召開兩次，是由縣政法委、信訪局聯(lián)合召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)工作負(fù)責(zé)人參加的會議。會議主要匯報轄區(qū)排查矛盾、不安定人員化解穩(wěn)控情況和本單位不能解決的信訪事項，并及時提交縣級黨政“一會四聯(lián)”進(jìn)行研判解決。鄉(xiāng)級信訪例會規(guī)定每周召開一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記負(fù)責(zé)召集和主持，派出所所長、司法所所長、信訪辦主任及一村一警人員參加，會議的主要內(nèi)容是排查轄區(qū)不穩(wěn)定因素，研究化解辦法；對轄區(qū)重點上訪人員在例會上進(jìn)行集中見面，對合理訴求的上訪人員通報案件處理進(jìn)展情況，對問題解決的信訪老戶，宣傳信訪政策，對他們進(jìn)行教育和思想疏導(dǎo)，目的是把上訪人員掌握在視線內(nèi)，及時了解他們的思想狀況和行動軌跡。

“在第一時間、第一地點解決好初始信訪問題，就有可能防止初訪轉(zhuǎn)變成重復(fù)訪甚至信訪積案，避免簡單問題演變?yōu)閺?fù)雜的疑難問題。”談到做好信訪體制機(jī)制建設(shè)時，該縣縣委副書記、政法委書記崔衛(wèi)國介紹說。該縣還建立整鄉(xiāng)推進(jìn)機(jī)制，縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開研判會，召集法院、檢察院、公安局、信訪局和相關(guān)單位參與，重點研判鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位不能單獨處理的信訪事項，明確具體的包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人及解決問題的思路和方法，逐鄉(xiāng)研判，壓茬推進(jìn)，取得良好的效果。該縣還拿起問責(zé)這把利劍，明確各級各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任，把信訪工作成效納入年度綜合考評，制定考核獎懲辦法，強(qiáng)化結(jié)果運用，與干部任用掛鉤、與評先評優(yōu)掛鉤，樹立了正確的工作導(dǎo)向。積極引導(dǎo)信訪群眾對信訪部門的服務(wù)及信訪事項解決開展?jié)M意度評價。對群眾不滿意的，找差距、查責(zé)任，不斷提升服務(wù)群眾的能力水平，確保當(dāng)年辦結(jié)信訪事項回訪率達(dá)100%。近年來，鄲城縣信訪局提拔重用了7名工作實績突出、群眾口碑好的信訪干部。

“民為邦本，本固邦寧?！闭驹谛缕瘘c，鄲城縣認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，以人民為中心，以責(zé)任為驅(qū)動，把黨的群眾路線作為貫穿信訪工作的一條生命線，暢通訴求渠道，傾聽百姓心聲，全力做好群眾信訪工作，續(xù)寫新時代信訪工作的壯麗篇章。